黨的十九屆五中全會把“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標并作出重要部署。“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”亦成為重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入了2021年政府工作報告。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略，如今正處于兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期和政策疊加期。在此時代背景下，從歷史的角度重新反思總結(jié)中國特色減貧道路的探索歷程，從現(xiàn)實的角度厘清當下后脫貧和前振興時期面臨的主要問題域，從發(fā)展的角度探索如何跨越從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實鴻溝、實現(xiàn)兩個階段的有序銜接，具有重要的現(xiàn)實意義。

中國特色減貧道路的探索與演進

新中國成立以來的扶貧歷程就是中國特色減貧道路不斷探索的過程，同時孕育了中國特色反貧困理論。本文回到中國特色減貧道路的主體，從政策議程下的宏觀模式、供給側(cè)的扶貧理念、需求側(cè)的扶貧功能幾個角度重訪中國特色減貧道路。

（一）頂層設計下的扶貧模式演進：從扶貧減困、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興

當前中國存在兩套不同的減貧方案。一套是本文提到的由政策驅(qū)動自上而下的扶貧機制，由國務院扶貧辦牽頭負責；另一套則是各個部門主導的逐漸成立的針對個體的幫扶救助機制，如農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等。嚴格來說，兩種機制互補且都致力于消除貧困事業(yè)。2013年，黨中央提出“精準扶貧”理念，經(jīng)過兩年的攻堅，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確新時期脫貧攻堅的目標，實行扶持對象、措施到戶、項目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效“六個精準”，以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底“五個一批”。2017年，黨的十九大把脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，2021年國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室改名國家鄉(xiāng)村振興局，表明中國開始鞏固拓展脫貧攻堅成果，從消解絕對貧困轉(zhuǎn)為化解相對貧困，啟動全民推進鄉(xiāng)村振興的新征程。

（二）供給側(cè)下扶貧理念演進：從救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧到精準扶貧

在1949年至1985年期間，國家主要采用救濟式扶貧，依靠生產(chǎn)自救，組織貧民參與基礎(chǔ)設施建設和社會生產(chǎn)；其次是政府的人道救濟，貧困問題得到一定程度緩解。1986年開始，隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組的成立，全國扶貧進入建制時期，以逐步實施開發(fā)式扶貧為主，通過培育特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施建設等，逐漸探索產(chǎn)業(yè)扶貧、專項扶貧和社會扶貧的方式方法，大力增強貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展能力。此時扶貧的最小單元從貧困縣精確到貧困村，并逐漸瞄準到貧困戶，為精準扶貧理念奠定了基礎(chǔ)。2013年起，在精準扶貧理念的實施下，扶貧對象聚焦到貧困戶，打出了一套政策組合拳，因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，通過建檔立卡識別貧困戶，扶貧工作進入了制度化和標準化。如今來看，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等幫扶救助機制依舊發(fā)揮著救濟式扶貧的功能，而開發(fā)式扶貧成為中國特色減貧道路的亮點，精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，三種扶貧理念并行不悖，各有側(cè)重，探索出一條具有中國特色的農(nóng)村貧困治理之路。

（三）需求側(cè)下的扶貧功能演進：從保生存與溫飽到促發(fā)展與全面小康

人民是歷史的創(chuàng)造者，反貧困的措施亦隨著人民日益增長的美好生活需要不斷加碼。新中國成立后，人均國民收入水平較低，此時尚未有專門扶貧措施，偶有的針對大規(guī)模普遍困難采取的食物生活救濟只能起到保生存的作用。1978年以后，人民開始通過參與生產(chǎn)勞動逐漸從保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變。1986年以后，貧困由普遍性轉(zhuǎn)為區(qū)域性，政府專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多主體并舉，實施開發(fā)式扶貧。但是新世紀以來，仍存在未解決溫飽的貧困人口和區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象，人民總體需求從解決溫飽轉(zhuǎn)為持久性的鞏固溫飽，這個階段扶貧不僅關(guān)注輸血式的急救脫貧，更關(guān)注貧困問題背后的政策制度和社會因素。2021年，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。中國減貧道路開啟了從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向化解相對貧困的振興新征程。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：主要問題域

（一）時域鴻溝：短期突擊與長期持久

脫貧攻堅在政策強力牽引下具有一定的突擊性，而鄉(xiāng)村振興是一個長期的持久行為。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》提出愿景規(guī)劃：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在此意義上，需要長期的制度、資金、政策乃至公共設施、公共服務的投入，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（二）區(qū)域鴻溝：局部脫貧與全域致富

中央明確將政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，強調(diào)要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，堅決啃下這塊硬骨頭。但鄉(xiāng)村振興面向的不僅僅是深度貧困地區(qū)，更是全域的致富，需要“以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面推進鄉(xiāng)村振興。”

（三）主體鴻溝：貧困特惠與全面普惠

鄉(xiāng)村振興更多是全面普惠，覆蓋了更多的群體，因此“既要考慮特惠的社會救助政策，又要考慮普惠性覆蓋廣的社會福利與社會服務政策”，既要防止脫貧再返貧，又要預防新的絕對貧困。后貧困時期的貧困治理和鄉(xiāng)村振興亦演化為從點到線到面再到全面立體的關(guān)系，實現(xiàn)全面發(fā)展、全域致富和全面普惠。

（四）表象鴻溝：脫貧摘帽與農(nóng)村現(xiàn)代化

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》中也指出了現(xiàn)代化建設主要的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)村供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)民民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。

（五）目標鴻溝：絕對貧困與相對貧困

絕對貧困是靠擺脫最低的基本生活所需來界定的，而相對貧困可理解為低于社會水平的一種狀態(tài)，具有長期性、相對性、不平等性、動態(tài)性、主觀性和多維性。城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大，農(nóng)村地區(qū)的不平等程度逐漸加大，區(qū)域之間發(fā)展不平衡導致相對貧困狀況日益明顯。脫貧攻堅完成了消除絕對貧困的目標，然而相對貧困仍然長期存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求在于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕，解決相對貧困將成為未來減貧工作的主要內(nèi)容。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的接續(xù)對策

從發(fā)展的角度探索如何跨越從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實鴻溝，鞏固脫貧成果防止返貧，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，實現(xiàn)兩個階段的銜接成為未來幾年內(nèi)的重點任務。既要兜底補短板，又要發(fā)展加長板，逐步實現(xiàn)從鞏固兜底、拓展成果到邁向振興的無縫接力，馳而不息地推進脫貧攻堅工作。

一是鞏固兜底保障守住返貧底線。總體來看，要完善新一輪的貧困識別方案，加強對易返貧致貧人口監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，解決“扶持誰”的問題；發(fā)揮政府、社會幫扶和自身發(fā)展結(jié)合的振興機制，解決“誰來扶”的問題；堅持因地制宜、因村因戶因人分類施策，解決“如何扶”的問題；完善評估機制，適時組織開展脫貧成果有效評估，解決“如何退”的問題，早日完成從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的“接力跑”。在規(guī)劃實施上，該階段需要采取彌補和發(fā)展相結(jié)合：一是時間鴻溝任務補，針對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的9大工程、3項計劃、3個行動，逐步排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，以任務促完成，強化地方各級黨委的主體責任，推動各級干部擔當作為，工作重心從“五級書記抓扶貧”轉(zhuǎn)向“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”；二是區(qū)域鴻溝統(tǒng)籌補，要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援和社會幫扶機制；三是能力鴻溝協(xié)調(diào)補，逐漸實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，促進人才、技術(shù)、資金向貧困地區(qū)流動，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法；四是目標鴻溝項目補，堅持目標導向和目標驅(qū)動，聚焦階段任務定向發(fā)力，根據(jù)地區(qū)特色靈活開展一系列扶貧項目，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，守住來之不易的脫貧攻堅現(xiàn)有成果。

二是拓展脫貧成果助力發(fā)展長線。從思想、平臺、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等方面進一步拓展脫貧攻堅成果，向鄉(xiāng)村振興更加邁進一步。一是思想上扶貧、扶志和扶智相結(jié)合，從“等靠要”到自覺、自主、自為，富口袋也富腦袋，引導、幫助貧困群眾自力更生，靠勤勞雙手和智慧擺脫貧困。二是搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制，各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系。三是進一步完善扶貧政策，加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興的支持力度，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。四是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。五是培養(yǎng)扶貧專項人才，給予扶貧人才發(fā)展傾斜性政策，內(nèi)培與外吸相結(jié)合，激活存量，提升能力，擴充增量，廣納英才，讓知識和技能留在中國的農(nóng)村大地上轉(zhuǎn)化為致富的動力、發(fā)展的引擎。

三是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同開啟振興新篇。開啟鄉(xiāng)村振興意味著一定程度上完成了從貧困特惠到全面普惠、從解決絕對貧困到縮小相對貧困的轉(zhuǎn)化。因此，要進一步完善政策體系、工作體系、制度體系以保證規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量投入到鄉(xiāng)村振興工作中；進一步深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)整合、推動生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設施等重點項目；進一步推動鄉(xiāng)村信息化建設，通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)模式助力鄉(xiāng)村振興；進一步保護鄉(xiāng)村特色，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化；進一步保障和改善農(nóng)村民生、建設農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、健全農(nóng)村現(xiàn)代化治理格局，實現(xiàn)全體人民共同富裕。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要全社會共同參與協(xié)同強化，有序接力，勠力同心、馳而不息地推動農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面升級、農(nóng)業(yè)全面進步，從而開啟新時代鄉(xiāng)村振興的全新篇章。