什么是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容

1.風(fēng)險(xiǎn)形成原因

從當(dāng)前中國社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會(huì)問題是當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。

2.評(píng)估主體

重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。

3.評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

(一)是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法[1]。

(二)是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

(三)是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。

(四)對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛的可能性。

(五)其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

4.評(píng)估原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

合法合理原則：評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

科學(xué)民主原則：依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。

以人為本原則：統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

公平和效益原則：正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

5.評(píng)估范圍

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

包括事項(xiàng)：

(一)涉及檔案保管、利用、征集方面的事項(xiàng)。

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。

(二)涉及重大檔案法規(guī)政策的事項(xiàng)。

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。

(三)涉及重大檔案違法案件、處罰的事項(xiàng)。

主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實(shí)施等。

(四)涉及檔案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項(xiàng)。

主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。

(五)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項(xiàng)。

6.評(píng)估程序

制定評(píng)估方案：由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

組織調(diào)查論證：評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。

形成評(píng)估報(bào)告：在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

集體研究審定：重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

7.工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：全省檔案部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)檔案部門主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施。

嚴(yán)肅責(zé)任查究：各級(jí)檔案部門要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位。

8.評(píng)估意義

對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹碓缴钋械伢w會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。

保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要問題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問題。依法治國這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。

和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國家盡快地富強(qiáng)起來，人民富裕起來，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的表現(xiàn)

該制度有利于提升政府決策的科學(xué)化和民主化，對(duì)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的戰(zhàn)略價(jià)值主要體現(xiàn)在預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防為主是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要原則，相對(duì)過去被動(dòng)的事后處置模式。同時(shí)，通過對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的全面調(diào)查研究，以及通過與潛在利益相關(guān)者的充分溝通，還為有效規(guī)避、預(yù)防、控制各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提供科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方案。實(shí)踐中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制表現(xiàn)在以下三方面：一是在重大項(xiàng)目建設(shè)上引入信訪評(píng)估制度，積極促進(jìn)了信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后為事前，建立健全信訪工作機(jī)制，為項(xiàng)目決策、建設(shè)及管理提供服務(wù)和支持；二是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長、涉及面廣的特點(diǎn)，分析項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，研究制定防范措施，有利于提早化解項(xiàng)目建設(shè)過程中由于各種原因而可能帶來的一些社會(huì)負(fù)面影響；三是通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于提升決策的科學(xué)化和民主化，也有助于重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

現(xiàn)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能

1．推進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范化。在實(shí)踐中，對(duì)重大事項(xiàng)的開展和重大決策的實(shí)施，基本上都會(huì)考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定后果，但以往更多是決策圈內(nèi)的閉門權(quán)衡。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)施，快速推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范化。不僅明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人口，增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的剛性，而且已經(jīng)基本形成了一套相對(duì)固定的框架和程序，增強(qiáng)了評(píng)估的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可信性。

2．有效防范了一些嚴(yán)重沖突事件的發(fā)生。近年來，一些官員在“大干快上”、“政績(jī)工程”、“獻(xiàn)禮工程”等思維作用下，無顧民意，強(qiáng)力推進(jìn)一些項(xiàng)目，引發(fā)多起官民尖銳對(duì)立的沖突事件。在此情況下，各地逐漸建立并實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度增強(qiáng)了地方政府的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，壓縮了盲目決策空間。從現(xiàn)實(shí)來看，一大批沒有通過評(píng)估的重大事項(xiàng)被暫緩實(shí)施或不實(shí)施，有效防止了一些嚴(yán)重沖突事件的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，重慶等8個(gè)地方的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的分布，相當(dāng)一批項(xiàng)目被暫時(shí)不實(shí)施或不實(shí)施。而這些項(xiàng)目很可能會(huì)引起民眾的抗議，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成較大影響。

3．增強(qiáng)了政府公共危機(jī)管理的前瞻性。政府在危機(jī)管理方面的滯后明顯表現(xiàn)為政府總是在危機(jī)爆發(fā)后才引起足夠重視和響應(yīng)，政府因此被稱為“救火隊(duì)”。這種危機(jī)后的管理，更多屬于沖突處置，而無法有效地進(jìn)行沖突化解和沖突轉(zhuǎn)化。對(duì)此，不少學(xué)者呼吁要建立“前瞻型政府”、“有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療”，但行政理念必須需要相應(yīng)制度支持，才能避免成為空中樓閣。在危機(jī)頻發(fā)、資源有限的情況下，提高危機(jī)管理的預(yù)見性必須要掌握具體的預(yù)測(cè)和控制手段。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)踐對(duì)切實(shí)提高危機(jī)管理前瞻性具有舉足輕重的意義，尤其表現(xiàn)為設(shè)置“硬”關(guān)口。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)注意的問題

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各部門緊密聯(lián)系實(shí)際，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要立足健全完善，又要著眼貫徹落實(shí)；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又要鞏固提高，這無疑是對(duì)政府行政管理能力的新挑戰(zhàn)。筆者從實(shí)際出發(fā)，提出了蘇州市在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制過程中應(yīng)引起注意的幾個(gè)關(guān)鍵性問題并給出幾點(diǎn)建議。

(一)切實(shí)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為獨(dú)立程序，防止流于形式

首先，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施主體與被評(píng)估的對(duì)象之間沒有利益關(guān)系是保障評(píng)估工作公平、公正的前提。為避免評(píng)估的實(shí)施者和決策的制定者合二為一，有必要建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)；同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)該對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)于在評(píng)估工作中弄虛作假、搞形式主義的要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。其次，必須將評(píng)估報(bào)告納入決策程序，作為決定是否實(shí)施項(xiàng)目、政策的依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)涉及面廣并且程序復(fù)雜的工作，對(duì)重大項(xiàng)目決策實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效果具有極大的參考價(jià)值，如果評(píng)估對(duì)象的決策者、審批者只把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作當(dāng)做是一種形式，評(píng)估報(bào)告歸評(píng)估報(bào)告，決策歸決策，這樣不僅浪費(fèi)了巨大的人力物力資源，而且無法使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落到實(shí)處，發(fā)揮不了其應(yīng)有的價(jià)值。

(二)提高公眾參與度，擴(kuò)展民意表達(dá)渠道

重大事項(xiàng)有可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定實(shí)際上就是項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)平衡被打破。這種社會(huì)不穩(wěn)定同樣具有，即是一部分人或一個(gè)階層反對(duì)另一部分人或另一個(gè)階層。所以，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中要考慮多方的利益相關(guān)者，保證重大項(xiàng)目或決策的受益方和受害方雙方力量上保持平衡狀態(tài)，從而保證評(píng)估報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。比如，蘇州正在大力實(shí)施的城市軌道交通建設(shè)，該項(xiàng)目的利益相關(guān)者除了道路的規(guī)劃部門、建設(shè)部門、管理部門，還有道路沿線附近的居民，他們可能受到噪音、輻射、人流擁堵等不良因素的影響，可能會(huì)有較多的反對(duì)聲音或改進(jìn)的方案和意見，在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)也要重視這一利益相關(guān)群體。道路的使用者是該項(xiàng)目的主要受益方，如果將過大范圍的市民都作為項(xiàng)目的受益人，勢(shì)必會(huì)降低道路沿線居民(受害方或受影響方)的力量對(duì)比，從而可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論。

在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，我們始終要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾各方面意見；同時(shí)實(shí)行信息公開，將公眾的監(jiān)督滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。評(píng)估部門可以采取召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、建立專門的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，深入基層群眾，廣泛征求社會(huì)各界的意見。對(duì)爭(zhēng)議較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，可以組織群眾代表和專家進(jìn)行聽證、論證，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。

(三)建立責(zé)任倒查制度，保證評(píng)估機(jī)制落到實(shí)處

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制為維穩(wěn)工作開辟了一條光明大道，但是要保證評(píng)估機(jī)制的貫徹落實(shí)，還需要建立責(zé)任倒查制度與之相配套。對(duì)于依規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)而不進(jìn)行評(píng)估或者違反規(guī)定不依照評(píng)估報(bào)告進(jìn)行決策的決策機(jī)構(gòu)；在評(píng)估過程中搞形式主義、弄虛作假，故意提出錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論或者存在重大過失致使評(píng)估結(jié)論失誤的評(píng)估機(jī)構(gòu)都是責(zé)任追究的對(duì)象。包括重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體、重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門等等。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是責(zé)任倒查制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)上述各責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。