強(qiáng)化網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的頂層部署；規(guī)范基層網(wǎng)格化建設(shè)框架與職能結(jié)構(gòu)；明確基層網(wǎng)格化建設(shè)的各級主體職責(zé)；加強(qiáng)基層網(wǎng)格事件的信息支撐與處置協(xié)作；健全網(wǎng)格信息采集、管理與使用的法律規(guī)范；提高基層綜治隊伍整體素質(zhì)與網(wǎng)格人員的待遇保障。

我國基層網(wǎng)格化管理體系日漸完善

網(wǎng)格化管理是近年來各地加強(qiáng)社會綜合治理的重要方式，也是“推動源頭治理創(chuàng)新”“打造共建共享共治的社會治理格局”的重要途徑，其主要是依托現(xiàn)代信息網(wǎng)格技術(shù)，借助電子地圖、衛(wèi)星定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人臉識別等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，將管轄地域范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素統(tǒng)一納入單元網(wǎng)格實施系統(tǒng)化管理，以此推動政府行政力量下沉，提升基層社會矛盾與社會問題的排查與處置效率。從定位看，網(wǎng)格化管理的重心在基層，以社區(qū)(村)級網(wǎng)格為建設(shè)著力點，向上拓展至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣(市、區(qū))、市(地)等層級，形成職能整合、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)式治理格局。近年來，以北京、廣東、江蘇為代表的一些地區(qū)在基層治理實踐中積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，成效主要有以下三個方面。

一、基層治理精細(xì)化程度顯著提升。網(wǎng)格化手段的應(yīng)用和基層綜合服務(wù)管理平臺的搭建使得基層社會的治安、人口、教育、就業(yè)、環(huán)保等數(shù)據(jù)庫體系得到快速完善，為網(wǎng)格事件的高效、分類處置創(chuàng)造了有利條件，加之電子地圖、衛(wèi)星定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人臉識別、視聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字信息手段的持續(xù)豐富，使“定位”與“定人”的結(jié)合更加緊密，顯著提升了基層社會治理的精細(xì)化程度。

二、政府職能與行政力量加快下沉。網(wǎng)格化管理通過將單元網(wǎng)格內(nèi)的社會事件進(jìn)行實時采集與分類處置，有助于把社會治理的觸角延伸至基層末梢，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，構(gòu)筑起社會矛盾化解與社會矛盾調(diào)處的第一道屏障，使得基層黨政組織的職能體系與治理能力也在網(wǎng)格化管理過程中得到持續(xù)加強(qiáng)。

三、基層公共服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大。網(wǎng)格化管理體系與基層綜合服務(wù)管理平臺的建設(shè)有效推進(jìn)了基層基本公共服務(wù)的全覆蓋，同時也為基層社會組織和社會志愿者團(tuán)體的成長與服務(wù)供給創(chuàng)造了有利條件。此外，網(wǎng)格化管理體系與基層綜合服務(wù)管理平臺的搭建使得服務(wù)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)的積極性持續(xù)提升，同時也發(fā)展壯大了社區(qū)工作者、平安志愿者、義工、群防群治隊伍等社會公益隊伍。總體看，網(wǎng)格化建設(shè)使得基層公共服務(wù)的種類、范圍和水平持續(xù)提升，多層次的社區(qū)(村)基層公共服務(wù)體系逐步形成。

當(dāng)前基層網(wǎng)格化管理體系建設(shè)中存在的突出問題

一是建設(shè)規(guī)范亟待加強(qiáng)。雖然“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”已成為改進(jìn)基層社會治理方式的基本共識，但由于缺少國家層面的頂層部署與建設(shè)規(guī)范，使網(wǎng)格化建設(shè)總體目標(biāo)、職能架構(gòu)、管理范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，很多地區(qū)僅將其作為加強(qiáng)管控的技術(shù)手段，致使上下級建設(shè)與管理聯(lián)動相互脫節(jié)，并且出現(xiàn)了大量信息重復(fù)錄入、平臺重復(fù)建設(shè)等問題。同時，頂層部署的缺失也使得很多行政管理部門將職能下沉進(jìn)網(wǎng)格的主動性和積極性不強(qiáng)，造成網(wǎng)格管理與服務(wù)職能不夠健全。

二是權(quán)責(zé)邊界尚不清晰。網(wǎng)格化管理體系建設(shè)重在提高單元網(wǎng)格內(nèi)社會事件的響應(yīng)、排查、報送和處置效率，各部門之間的權(quán)責(zé)分工與執(zhí)法聯(lián)動尤為重要。目前看，條塊結(jié)合、聯(lián)動處置的網(wǎng)格案件協(xié)作調(diào)處機(jī)制還未真正建立，社區(qū)(村)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層網(wǎng)格缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門參與網(wǎng)格事件處置的能力與手段，造成基層網(wǎng)格事件的處置往往面臨單一部門執(zhí)法授權(quán)不足、多部門聯(lián)合處置分工不清的問題。

三是平臺信息互通不暢。當(dāng)前，社區(qū)(村)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級網(wǎng)格日均收集網(wǎng)格事件已達(dá)百余件，亟須與縣(市、區(qū))、市(地)等上級綜治平臺進(jìn)行大量的信息互通與聯(lián)處協(xié)調(diào)工作。但由于缺乏基層上行信息在規(guī)定時間內(nèi)的下行反饋機(jī)制，致使下級網(wǎng)格上報信息往往得不到有效回應(yīng)與執(zhí)行保障，降低了網(wǎng)格事件處置效率。此外，不少基層社區(qū)(村)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格還存在突出的信息采集難、錄入不規(guī)范、更新不及時以及專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題，削弱了基層網(wǎng)格的信息化支撐。

四是隊伍素質(zhì)與保障水平亟待提升。一方面，網(wǎng)格化建設(shè)涉及的職能部門和人員構(gòu)成比較多元，通常包括網(wǎng)格監(jiān)管員、市容協(xié)管員、公安、交警、城管、社會志愿者等十余支隊伍，規(guī)范化與專業(yè)化管理亟待加強(qiáng)。另一方面，針對面廣量大的基層社會管理服務(wù)工作而言，網(wǎng)格專職管理力量還相對比較薄弱，且通常面臨人均年齡偏大、文化素質(zhì)不高、管理技能不足、服務(wù)水平不高等問題。此外，網(wǎng)格人員的人事薪酬還主要來自社區(qū)(村)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的辦公經(jīng)費(fèi)，在薪酬結(jié)構(gòu)與管理上缺乏統(tǒng)籌性，顯著影響了網(wǎng)格人員隊伍的穩(wěn)定性。

加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理與基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新

第一，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的頂層部署。在總結(jié)各地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快研究出臺網(wǎng)格化管理體系與基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確總體目標(biāo)與建設(shè)規(guī)范，使網(wǎng)格化管理體系建設(shè)成為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要載體與微觀單元，做好短期與中長期建設(shè)規(guī)劃。要從創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制出發(fā)，健全網(wǎng)格化建設(shè)配套政策，細(xì)化單元網(wǎng)格職能，提高網(wǎng)格管理的專業(yè)化水平，增強(qiáng)基層網(wǎng)格服務(wù)供給能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)網(wǎng)格的信息化支撐，充分激活基層社會治理要素，加快專業(yè)化管理與服務(wù)資源向基層流轉(zhuǎn)。

第二，規(guī)范基層網(wǎng)格化建設(shè)框架與職能結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格化管理體系建設(shè)作為新時期加強(qiáng)基層綜治工作的重要落腳點，要使其建設(shè)框架與“平安中國”戰(zhàn)略部署緊密關(guān)聯(lián)，將其職能重心聚焦定位于排查和調(diào)處影響基層社會和諧穩(wěn)定的突出問題，兼顧保障和服務(wù)民生，構(gòu)建起以維護(hù)社會平安穩(wěn)定為核心，以排查和處置安全風(fēng)險隱患為重點，以調(diào)處和化解社會矛盾糾紛為路徑，以提供社會公共服務(wù)為支撐的主體職能結(jié)構(gòu)，不代替政府部門、不代辦政府工作。現(xiàn)階段要將工作重心集中在“事件排查”“聯(lián)動處置”和“公共服務(wù)”等三個方面：在事件排查方面要根據(jù)不同地區(qū)社會特征細(xì)化基層網(wǎng)格架構(gòu)；在聯(lián)動處置方面要建立執(zhí)法部門、司法體系、法律咨詢機(jī)構(gòu)以及公益性社會組織等構(gòu)成的基層社會矛盾聯(lián)合調(diào)處平臺；在公共服務(wù)方面要完善政府購買社會服務(wù)的制度與內(nèi)容清單。

第三，明確基層網(wǎng)格化建設(shè)的各級主體職責(zé)。一是建立基層黨委負(fù)責(zé)制，把網(wǎng)格化建設(shè)同加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)緊密對接，推動基層黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是要健全黨政建設(shè)主體，各地黨委政府要統(tǒng)籌制定市(地)、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各級網(wǎng)格規(guī)劃思路與具體建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)整體部署、分步實施與督導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是要加強(qiáng)多元主體共建共治，確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的主體職責(zé)結(jié)構(gòu)，同時要高度重視發(fā)揮基層群眾性自治組織、公益性社會組織、專業(yè)化智庫與志愿者隊伍的建設(shè)協(xié)同作用，拓寬政府采購社會公共服務(wù)的種類和范圍，充分調(diào)動多元社會力量參與網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

第四，加強(qiáng)基層網(wǎng)格事件的信息支撐與處置協(xié)作。一是要明確各級網(wǎng)格平臺的功能定位，建立以社區(qū)(村)信息采集平臺為基礎(chǔ)，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))信息協(xié)調(diào)平臺為樞紐，以縣(市、區(qū))信息指揮平臺為統(tǒng)領(lǐng)，以市(地)相關(guān)部門的專業(yè)領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)為延伸的信息支撐結(jié)構(gòu)。二是要提高網(wǎng)格事件信息化處置協(xié)作水平，逐步將網(wǎng)上辦公、線上服務(wù)、在線互動等功能植入網(wǎng)格，同時將紀(jì)檢、信訪、綜治、司法、民政等部門信息專網(wǎng)圍繞網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)行局部整合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展醫(yī)療、教育、環(huán)保、勞動人事等民生領(lǐng)域信息資源，建立用于網(wǎng)格事件協(xié)作處置的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第五，健全網(wǎng)格信息采集、管理與使用的法律規(guī)范。網(wǎng)格化管理以真實、準(zhǔn)確、完整的信息為基礎(chǔ)，應(yīng)高度關(guān)注網(wǎng)格信息安全體系建設(shè)。2017年10月1日正式實施的《民法總則》第111條(第五章“民事權(quán)利”部分第三條)明確規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息”。針對網(wǎng)格化管理與服務(wù)所實施的信息采集、管理與使用行為，有必要依法制定相應(yīng)的操作規(guī)范，為網(wǎng)格信息的獲取和利用提供合法性基礎(chǔ)，加快健全信息安全主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格信息的監(jiān)管與追責(zé)機(jī)制建設(shè)。

第六，提高基層綜治隊伍整體素質(zhì)與網(wǎng)格人員的待遇保障。一是要完善基層綜治工作績效考核機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)格工作人員的勞動合同與崗位職責(zé)，將基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患巡查、矛盾糾紛調(diào)處、政策法規(guī)宣傳作為其重點工作內(nèi)容，健全考核標(biāo)準(zhǔn)與評價機(jī)制，提高問題處置能力與人員整體素質(zhì)。二是要優(yōu)化網(wǎng)格管理人員選拔聘用、管理使用與教育培訓(xùn)機(jī)制，將網(wǎng)格管理人員納入基層服務(wù)管理體系，完善相關(guān)獎勵激勵政策，探索在網(wǎng)格管理隊伍中培養(yǎng)和發(fā)展黨員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、勞動模范等通道。三是逐步改善網(wǎng)格工作人員待遇保障，拓寬公益類建設(shè)資金渠道，引入增值類服務(wù)的社會融資機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)多元資金支撐，拓展網(wǎng)格工作者的服務(wù)類型與收入來源。